2025年2月19日，中国商务部（MOFCOM）和国家发展和改革委员会联合发布了《2025年稳外资行动方案》（以下简称“行动方案”）。政策制定者多次强调外商投资在推动高质量开放中的关键作用。因此，该行动方案是长期以来培育创新生产力的逻辑延续。行动方案中提出的4个方面共20项措施将在2025年底前在全国范围内实施。有关配套措施的详细信息将适时发布，以确保其高效实施。
外商投资趋势
2023年，中国在疫情后的经济复苏中经历了一段艰难时期，但在去年重新恢复了部分增长势头。2024年前三季度，外商投资流入达到6406亿元人民币，显示出逐步回升的明显迹象。特别是新设立的外商投资企业（FIEs）数量增长了11.4%，2024年全年共设立了超过5.9万家外商投资企业。
此外，全球第二大经济体在高科技制造、医疗器械和专业技术服务领域的外资利用方面取得了显著进展。制造业的表现尤为突出。2024年，该行业吸引了超过2200亿元人民币的外商投资。高科技制造业占外商投资总额的11.7%，在关键领域表现出显著增长。医疗设备和仪器制造业的外商投资增长了98.7%，而计算机和办公设备制造业的外商投资增长了21.9%。
“投资中国”品牌
自2023年初以来，中国在“投资中国”品牌活动下推出了一系列举措，欢迎跨国公司来华投资，同时支持中国企业拓展海外市场。该活动还为外国投资者提供了一个宝贵的平台，帮助他们进入、探索和投资蓬勃发展的中国市场。此外，它展示了中国丰富的资源、产业实力和充满活力的商业环境，为投资者提供了全面的机会了解。
在去年于北京举行的“投资中国”峰会上，与会者强调了对中国作为首选投资目的地的坚定信心。中国不仅是一个重要的消费市场和制造业强国，如今还处于创新的前沿，并成为工程人才的聚集地。跨国公司高管补充说，中国是外国公司的“试验场”，因为在中国市场表现良好的产品通常在其他地方也能获得竞争优势。
展望未来，正如行动方案所述，中国将继续巩固其“投资中国”品牌倡议，通过体制改革完善外商投资促进机制。每年将制定详细的实施计划，并精心策划一系列推广活动。此外，国家和地方政府将联合开展海外投资促进活动。目标是通过外商投资增强制造业的供应链和产业能力。将根据主要外商投资来源的独特特点，制定量身定制的方法，并与各双边经贸委员会合作。此外，将充分利用双边投资促进工作组，简化项目对接工作。
行业试点计划
根据行动方案，中国计划扩大试点范围，以拓宽电信、医疗和教育领域的准入。具体而言，国家将支持指定的试点地区推动和实施增值电信服务、生物技术和全外资医院的自由化政策。还将设立专门的专家团队，监测外商投资项目，及时解决问题，并加快项目实施。在教育和文化方面，将制定框架，旨在通过有步骤和一致的努力逐步开放这些领域。
电信
2024年10月，中国工业和信息化部在北京、海南、上海和深圳推出了一项试点计划，取消了对数据中心和各种增值电信服务的外资持股上限。这四个城市以其创新精神、先进的数字基础设施和优越的地理位置而闻名。此前，外国投资者在该行业的持股比例上限为50%。
每个城市都根据其独特优势制定了量身定制的试点计划。例如，被誉为国家高科技中心的深圳将授权科技企业在改善数字基础设施和电信服务方面开辟新天地。这些进步将整合新兴技术的不同应用，如云计算和生成式人工智能。
医疗
2024年11月，中国国家卫生健康委员会与其他三个政府机构合作，发布了在北京、福州、广州、南京、上海、深圳、苏州、天津和海南岛建立全外资医院的实施计划。传统上，外国投资医疗机构仅限于与中国企业合资，除非在特殊情况下。
然而，需要注意的是，资格并不适用于专门从事中医、民族医学、中西医结合、精神病学或传染病和血液恶性肿瘤治疗的医院。此外，外国投资者不得收购公立医院。
在相关方面，2024年9月，商务部发布通知，取消了对外商投资企业在部分自由贸易试验区（FTZs）从事细胞和基因治疗的限制。指定地点包括北京自贸试验区、广东自贸试验区、上海自贸试验区和海南自由贸易港。由于伦理和生物安全风险，特别是遗传和基因组数据的控制风险，中国长期以来一直限制外国投资于人类干细胞研究、基因诊断以及治疗技术的开发和应用。
生物医药
根据行动方案，中国将逐步扩大生物医药领域的准入，允许符合条件的外商投资企业试水生物制品制造的某些方面。作为该计划的一部分，当局将加快省级试点和质量控制方案的审查过程，同时努力更好地分配行业资源。此外，将采取积极措施，促进参与企业在试点阶段面临的任何挑战的迅速处理。此外，政策制定者正在不遗余力地探索各种可能的途径，以加快新药的引入，完善大宗药品采购框架，并在医疗器械采购实践中注入更大的一致性。
教育
中国拥有庞大的学生群体和对各种教育服务的不断增长的需求，教育领域充满了机遇。作为全球最大的公立教育体系，中国在提供以严谨和竞争力著称的优质教育方面取得了显著进展。2021年推出的“双减”政策引发了教育环境的深刻变化。这一变革性政策旨在减少与学校作业相关的总量和时间投入。此外，它还旨在减轻学生和家长在常规学校时间之外参加培训课程所面临的身体、心理和经济压力。
新兴技术的兴起催生了“教育科技”（EdTech）——一个快速发展的领域，它整合了人工智能、数字工具和在线平台，以增强和个性化学习体验，并提高可及性。政府推出了几项关键举措，以借助技术和创新提升教育水平。例如，2023年推出的“均衡基本公共教育服务体系”专注于开发智能教育平台，特别是惠及农村和服务不足的社区。此外，2024年推出的“人工智能赋能教育”倡议促进了人工智能推动的学习和教学进步。
外商投资企业的营商友好政策
根据商务部发布的数据，外商投资企业是中国经济的命脉。它们的贡献约占税收收入的七分之一，外贸的三分之一，以及机电和高科技产品出口的一半。此外，它们为中国创造了近7%的就业机会。如今，中国的外商投资领域丰富多彩，涵盖了115个关键行业和20个工业类别。值得注意的是，外商投资在31个主要类别和548个子类别中都有体现。因此，政策制定者必须实施支持性的监管框架，特别是完善促进更公平市场准入的政策，并提供激励措施，鼓励外商投资企业进一步参与中国经济。
以下是行动方案中提出的关键政策措施。
拓宽战略行业和地区的准入
在追求高科技驱动的新产业增长过程中，中国热衷于拓宽外商投资的准入。这一战略与北京实现工业现代化和技术自主的总体目标相一致。在先进制造、自动化技术、人工智能和绿色能源等前沿领域运营的外国企业将从扩大的市场准入和有利于外商投资的政策措施中受益。这些措施可能包括放宽合资企业的规则和培育更开放的监管环境。这一转变增强了中国的竞争优势，同时也让外国投资者在全球领先的制造业强国中抓住更多机会。
正如行动方案所述，中国致力于确保正确执行消除制造业外商投资准入壁垒和放宽其他行业限制的政策。2024年版的负面清单取消了该行业中的最后两项限制。在包括育种、饲养设备制造、动物饲料制备和兽医医疗服务在内的畜牧业相关领域，政府机构将确保外国投资者获得与国内同行相同的待遇。还计划进一步修订负面清单，减少禁止外商投资的行业数量。
政府正在积极更新和扩大《鼓励外商投资产业目录》。其他目前正在寻求更多外商投资的行业包括文化和旅游、养老、金融、体育、现代服务和职业教育。北京示范区将作为全国服务业自由化的先锋模式。它将引领试点举措和开放措施的开发。
从地理上讲，中国的中部、西部和西北部地区正试图吸引更多的外资流入，以推动其发展。
鼓励再投资
行动方案的一个核心目标是促进外商投资企业的国内再投资。政府将加倍努力制定激励再投资的政策，鼓励企业将更多的中国利润重新投资于当地经济。还将推出一项试点计划，以更好地促进对外商投资活动的跟踪和报告。
根据国家税务总局的最新数据，2024年外国企业在中国进行了创纪录的1622.8亿元人民币的再投资。这一上升趋势在很大程度上归功于递延纳税政策，该政策为外国投资者提供了某些税负的暂时减免。然而，它有一个重要的前提：利润必须再投资于国内项目或行业。2024年，受优惠税收政策的推动，外国再投资同比增长15%。来自“一带一路”倡议经济体的投资大幅增加，其中新加坡和韩国的再投资分别增长了1.4倍和66.5%。
拓宽融资渠道
为了增强对多种融资选择的获取，中国呼吁金融机构改善对外商投资企业的贷款服务。鼓励他们详细评估外商投资企业的差异化融资需求，并相应地定制其产品。为此，政策制定者将促进银行与合格企业之间的定向对接。
2025年2月28日，中国人民银行与其他主要金融当局举行了一次高级别研讨会，探讨刺激企业增长的不同策略，承认后者在促进创新中的关键作用。研讨会上讨论的关键措施包括全面采用早先提出的25点计划，以加强对私营部门的金融援助，升级信贷支持机制，并加快推出供应链金融法规。
简化外商投资企业的贸易程序
中国将重点关注优惠贸易协定下的原产地证书的签发，以便外商投资企业能够利用其贸易伙伴的关税减免。原产地证书是证明相关产品已满足被视为源自特定国家的必要标准的文件。此类文件是企业根据条约贸易协定享受零关税或减税及其他贸易优惠待遇所必需的。
此外，将优化外商投资支持的重大项目全套设备进口的检验程序和监管协议。外商投资企业将获得更多支持，以获得“经认证的经营者”（AEO）证书。该证书的持有者将接受更少的随机检查。“经认证的经营者”称号证明企业在国际贸易供应链中的货物流动合规性，以及其遵守海关控制程序。
提高设立投资公司的便利性
为了吸引更多跨国公司在华设立地区总部（及类似实体），政策制定者正在优化投资公司设立的规则。将采取措施提高外汇管理效率，促进人员的国际流动，并减轻与跨境数据传输相关的合规负担。根据现行法律法规，由外商投资公司设立和资助的实体将有资格获得外商投资企业地位。它们将被授予相应的权利和利益，并受到相同的监管待遇，包括可能获得国内贷款用于股权投资。
在人员流动方面，北京将加快互免签证安排的谈判，同时明智地扩大其免签证政策的适用范围。将优化口岸签证、免签过境和区域签证豁免的规则，以促进更顺畅和便捷的人员流动。此外，将更新《在华工作和生活指南》，为居住在中国的外国专业人士提供全面信息。
促进政府采购的公平竞争环境
作为确保外商投资企业国民待遇的更广泛努力的一部分，中国计划修订其《政府采购法》。具体而言，它正在制定明确的标准和精确的定义，以确定外商投资企业的“国内生产”构成。
这一举措建立在财政部2024年底发布的《关于政府采购领域本国产品标准及实施政策有关事项的通知（征求意见稿）》的基础上。该政策旨在建立一个透明的框架，确保不同所有制企业（包括国有、私营和外商投资企业）的公平竞争和公平竞争环境。提供更完善和一致的“国内产品”定义可以为外商投资企业提供更多关于其政府采购机会资格的保证。
增加外资流入股市
行动方案还概述了促进外国利益相关者投资中国上市企业并支持其参与并购（M&A）的措施。在《外商投资法》的框架下，《关于外国投资者并购境内企业的规定》将进行修订。修订后的规则将具有更精确的监管范围，简化的交易和行政程序，以及降低的跨境换股门槛。
与这一更广泛的努力相一致，全国各地正在修订其投资框架，以增强对海外投资者的吸引力。一个显著的例子是上海最近扩大了其合格外国有限合伙人计划下的外汇政策。该政策最初于2024年10月在临港新区实施，现已扩展到整个上海市。其目标是放大股权投资在促进经济增长和推动技术创新中的作用。特别是，它旨在加快形成一个满足科技企业在各个发展阶段多样化需求的全面金融服务体系。
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