Na vanguarda do desenvolvimento inovador, Shenzhen capturou o interesse de investidores estrangeiros em todo o mundo. A cidade nacional de inovação tem se reinventado continuamente, abraçando seu papel distinto que se estende além de ser uma pioneira tecnológica. Shenzhen tem estado na vanguarda da reforma econômica e abertura da China. Para outras cidades na China, tem sido uma pedra de toque do sucesso econômico. Desde seus humildes começos como uma pequena vila de pescadores, Shenzhen, situada na região sul da próspera província de Guangdong, evoluiu para um crescente centro tecnológico internacional. Seu desenvolvimento inspirador impulsionou o “Vale do Silício da China” para as fileiras das megacidades em todo o mundo.
No início de agosto de 2023, o Governo Municipal de Shenzhen emitiu três documentos, cada um contendo um conjunto de medidas, para otimizar de forma abrangente o ambiente de negócios da cidade e facilitar o investimento estrangeiro. Reconhecendo o papel fundamental de Shenzhen como um “motor central” na liderança do desenvolvimento da Área da Grande Baía Guangdong-Hong Kong-Macau (“GBA”), os documentos pedem que a potência de alta tecnologia assuma a liderança na promoção de uma maior integração regional.
Como o epicentro de tudo relacionado à tecnologia e uma das cidades centrais da GBA, Shenzhen está preparada para se tornar um destino ainda mais atraente para os investidores. Este artigo irá aprofundar como o conjunto de medidas recém-implementado pode permitir que empresas estrangeiras operem e invistam em Shenzhen e na GBA com maior facilidade.
Índice
Visão geral dos planos de desenvolvimento
Em 5 de agosto de 2023, o Governo Municipal de Shenzhen emitiu três planos de desenvolvimento destinados a acelerar a liberalização do comércio e do investimento, bem como impulsionar a competitividade internacional de Shenzhen. Os três Planos de Trabalho são os seguintes:
- O Plano de Trabalho para Otimizar o Ambiente de Negócios Orientado para o Mercado (2023-2025) descreve as principais áreas de foco para Shenzhen, incluindo o aprimoramento da proteção dos direitos de propriedade intelectual, a ampliação do acesso ao mercado, a promoção de uma concorrência mais justa e a melhoria dos serviços governamentais para as empresas. Algumas das medidas detalhadas no documento incluem a simplificação dos serviços de registro e cancelamento de registro de empresas para aumentar a eficiência e a criação de um sistema completo para lidar com questões relacionadas à falência. Para criar condições de igualdade para todos os tipos de empresas, o mecanismo de revisão da concorrência justa será refinado, juntamente com a introdução de um índice de concorrência justa em 2025.
- O Plano de Trabalho para Otimizar o Ambiente de Negócios sob o Estado de Direito (2023-2025) centra-se no reforço dos direitos e interesses legítimos de todos os participantes do mercado e na promoção de um desenvolvimento de alta qualidade enraizado no estado de direito. Ao fazê-lo, Shenzhen pretende acelerar o estabelecimento de uma cidade modelo que possa servir como um exemplo brilhante para outras cidades seguirem. De acordo com o documento, “limpezas” serão realizadas em relação a leis, regulamentos e políticas que sejam incompatíveis com a promoção do estado de direito e um ambiente de negócios internacional e orientado para o mercado. Além disso, Shenzhen melhorará a acessibilidade dos serviços judiciais e o mecanismo de resolução de conflitos e disputas.
- O Plano de Trabalho para Otimizar o Ambiente de Negócios Internacional (2023-2025) propõe que Shenzhen acelere o processo de flexibilização de regras, regulamentos, padrões e outros requisitos. Espera-se que essas mudanças promovam ainda mais a liberalização do comércio e do investimento em Shenzhen. Como resultado, o papel de Shenzhen como um centro líder para atividades de negócios internacionais será ainda mais solidificado. Planos também serão colocados em prática para modernizar sua indústria de serviços. Até 2025, a cidade prevê que o valor agregado da indústria de serviços moderna represente mais de 77% do valor agregado geral da indústria de serviços.
Alinhando-se com as regras internacionais
Numa tentativa de aumentar seu apelo aos investidores estrangeiros, Shenzhen pretende colmatar a lacuna entre os regulamentos internacionais e as regras locais. Após avaliar a relevância e aplicabilidade das estruturas internacionais, Shenzhen pretende alcançar a convergência entre os padrões internacionais e locais numa ampla gama de áreas, incluindo finanças, transporte, saúde e cuidados médicos. Esta medida demonstra o compromisso de Shenzhen em criar um ambiente de negócios que priorize a transparência, a estabilidade e a previsibilidade. Esses fatores desempenham um papel crucial na instilação de maior certeza e confiança entre os investidores estrangeiros. Recorrer a estruturas internacionais pode ajudar a lubrificar as engrenagens do comércio global e incentivar uma participação mais ativa nas cadeias de abastecimento globais.
Além disso, Shenzhen está buscando harmonizar seus regulamentos comerciais com benchmarks internacionais, como os estabelecidos no Acordo Abrangente e Progressivo para a Parceria Transpacífica (“CPTPP”). O CPTPP é um acordo comercial histórico assinado por 12 países – incluindo Austrália, Canadá, Japão, México, Singapura e Reino Unido – que entrou em vigor em 2018. O alinhamento de Shenzhen com as regras comerciais altamente rigorosas sob o CPTPP marca um marco significativo na abertura da China, à medida que o país concorre à adesão ao pacto comercial.
Fortalecendo a proteção legal para as empresas
- Uma estrutura legal favorável aos negócios dentro da GBA
Um sistema legal robusto e em bom funcionamento é uma base essencial para a realização de atividades comerciais. Ele fornece um ambiente estável que permite a execução de contratos, a proteção da propriedade, a resolução de disputas e a proteção de direitos. De acordo com os Planos de Trabalho, Shenzhen deve assumir a liderança na condução de esforços de coordenação na frente legal. Ela tem a tarefa de estabelecer um mecanismo para facilitar o desenvolvimento de um ambiente legal favorável aos negócios dentro da GBA. Além disso, a cidade assumirá o comando na aceleração do alinhamento regulatório entre Shenzhen, Hong Kong e Macau. Além disso, Shenzhen desempenhará um papel importante na melhoria do reconhecimento recíproco de acordos de mediação transfronteiriços e na garantia de sua implementação eficaz.
Essas novas iniciativas políticas são consistentes com os esforços contínuos para fortalecer a cooperação judicial e os intercâmbios entre Hong Kong e Shenzhen. O Plano de Desenvolvimento do Esboço para a GBA divulgado em fevereiro de 2019 enfatiza o aprimoramento da cooperação em questões legais entre Hong Kong e Shenzhen, especialmente através da Zona de Cooperação da Indústria de Serviços Modernos Shenzhen-Hong Kong em Qianhai (“Zona de Cooperação de Qianhai”).
O papel coordenador de Shenzhen na facilitação do estabelecimento de uma estrutura legal favorável aos negócios dentro da GBA tem grande significado. Aproveitar os respectivos pontos fortes das cidades centrais da GBA permitirá que Hong Kong desempenhe plenamente seu papel como um centro internacional de serviços legais e de resolução de disputas. A posição do vizinho de Shenzhen como uma jurisdição líder para arbitragem é quase incontestável. Numa pesquisa realizada em 2021, Hong Kong foi classificada em terceiro lugar mundialmente, depois de Londres e Singapura, como um dos locais mais preferidos para arbitragem. Seu sistema de arbitragem sofisticado está muito bem posicionado para ajudar as empresas internacionais que operam na GBA a resolver suas várias disputas comerciais.
- Salvaguardando os direitos de propriedade intelectual
Melhorar a proteção dos direitos de propriedade intelectual tem sido uma prioridade na agenda do governo chinês nos últimos anos. Para melhor salvaguardar o interesse dos detentores de direitos, Shenzhen implementará várias medidas para intensificar os esforços de proteção. Especificamente, a cidade testará sistemas para acelerar o tratamento de disputas de propriedade intelectual, reexames de patentes e casos de invalidação, à medida que se esforça para reduzir o tempo geral de processamento de casos de propriedade intelectual. Será dada ênfase ao fortalecimento da proteção dos direitos de propriedade intelectual em setores industriais-chave e áreas estratégicas.
Além disso, novas vias serão exploradas para a avaliação preliminar de pedidos de patente, reduzindo assim o tempo necessário para obter aprovação. Além disso, Shenzhen analisará a criação de um mecanismo de resposta conjunta para investigar infrações. O objetivo é aumentar os esforços colaborativos com Hong Kong e Macau na aplicação dos direitos de propriedade intelectual.
Zona de Cooperação da Indústria de Serviços Modernos Shenzhen-Hong Kong em Qianhai
- “Manhattan do Delta do Rio das Pérolas”
Os Planos de Trabalho também destacam a necessidade de Shenzhen forjar laços mais estreitos com Hong Kong. Mais importante, Shenzhen deve mostrar a dinâmica única do “Conto de Duas Cidades” de Shenzhen e Hong Kong para o mundo. Sua parceria sinérgica oferece amplas oportunidades para os investidores. Uma ilustração primordial de sua colaboração bem-sucedida pode ser vista no estabelecimento da Zona de Cooperação de Qianhai.
A Zona de Cooperação de Qianhai, muitas vezes referida como a “Manhattan do Delta do Rio das Pérolas”, é uma zona de negócios inovadora situada na área sudoeste de Shenzhen. Ela visa se tornar um centro pioneiro para indústrias de serviços modernos, incluindo finanças, logística, tecnologia da informação e serviços profissionais. Atribuída um alto nível de importância pelo governo chinês, a Zona de Cooperação de Qianhai foi designada como uma “zona de demonstração chave para a inovação e cooperação da indústria de serviços modernos de Hong Kong/Guangdong”. O Plano para o Aprofundamento Abrangente da Reforma e Abertura da Zona de Cooperação de Qianhai promulgado em setembro de 2021 prevê um nível mais elevado de cooperação entre Shenzhen e Hong Kong. Esta iniciativa estratégica posiciona as duas cidades como “motores duplos” impulsionando o desenvolvimento na GBA.
- O próximo destino para os investidores
As empresas que operam na Zona de Cooperação de Qianhai podem desfrutar de tratamento preferencial numa ampla gama de áreas, incluindo taxas de imposto concessionárias, procedimentos simplificados de registro de negócios de desembaraço aduaneiro e restrições relaxadas ao investimento estrangeiro. Os Planos de Trabalho introduzem medidas adicionais para otimizar ainda mais o ambiente de negócios na Zona de Cooperação de Qianhai. Para defender as regras da concorrência justa e melhorar a dinâmica do mercado, um sistema de revisão da concorrência justa será testado, juntamente com a formação de um comitê especial. Essas medidas, que entrarão em vigor este ano, visam promover a adoção de revisões de políticas de concorrência justa e avaliações da concorrência de mercado. A próxima implementação dos Regulamentos sobre a Proteção de Investidores na Zona de Cooperação de Qianhai contribuirá muito para salvaguardar os direitos e interesses dos investidores. Numa frente separada, Shenzhen oferecerá apoio a empresas multinacionais na criação de centros de tesouraria na Zona de Cooperação de Qianhai. Isso permitirá que as empresas simplifiquem suas operações financeiras, ao mesmo tempo em que facilitam suas atividades comerciais no exterior.
Promovendo o comércio eletrônico e o comércio transfronteiriços
A indústria de comércio eletrônico de Shenzhen ainda está repleta de potencial. À medida que o cenário de varejo da China continua a se mover em direção a um ecossistema omnichannel mais complexo, a cidade está preparada para capitalizar as oportunidades decorrentes dessa transformação. No início de março, Shenzhen anunciou um plano ambicioso para se estabelecer como um centro global de comércio eletrônico de transmissão ao vivo. Ela pretende ultrapassar 300 bilhões de yuans em vendas de comércio eletrônico até 2025. A adoção do comércio eletrônico como um modelo de indústria para impulsionar o crescimento e impulsionar o consumo ganhou enorme força, desde que seu papel no desenvolvimento econômico da China foi destacado no 12º Plano Quinquenal em 2011.
Os Planos de Trabalho apresentam uma série de iniciativas para apoiar o setor de comércio eletrônico de Shenzhen. Em particular, a cidade construirá um centro de distribuição de comércio eletrônico transfronteiriço e ajudará na construção de armazéns em áreas alfandegadas abrangentes. Para promover a expansão da indústria de comércio eletrônico de transmissão ao vivo, Shenzhen fornecerá suporte na entrega de transmissões ao vivo multilíngues em uma ampla gama de categorias.
Além disso, Shenzhen pretende estabelecer um sistema mais coeso e amigável que seja propício ao comércio transfronteiriço. A cidade planeja aprimorar seus serviços existentes de facilitação do comércio de janela única para aumentar a eficiência. Isso envolve a simplificação dos vários aspectos e participantes envolvidos no comércio internacional, incluindo portos, agências de navegação, desembaraço aduaneiro, o tratamento de transações de câmbio e reembolsos de impostos, e a liquidação de taxas de importação/exportação. Essas iniciativas contribuirão para a otimização e atualização da infraestrutura comercial geral de Shenzhen, consolidando assim sua posição como um centro comercial global.
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